內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知

內(nèi)政辦〔2007〕67號(hào)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí)?施?方?案?的?通?知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén)：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

二○○七年九月二十六日?????

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí)??施??方??案

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道,是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。為加強(qiáng)和完善農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（宛政辦[2007]24號(hào)文件）的有關(guān)要求，特制訂我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍，加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，明確縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化交通主管部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：加快建立適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，以縣、鄉(xiāng)人民政府為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

二、管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)

（一）縣人民政府是全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。縣交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。制定全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則，編制全縣年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃；監(jiān)督和考核縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；對(duì)省、市養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)工作?？h農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣、鄉(xiāng)道路的大中修養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)及縣道的路政管理工作。按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程；對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依托社會(huì)事業(yè)辦公室，設(shè)立農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)相應(yīng)的辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，具體做好村道的大中修、小修保養(yǎng)、日常管理和鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作；承擔(dān)本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)和路政管理工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道路路產(chǎn)路權(quán)及附屬設(shè)施的保護(hù)和沿線(xiàn)宜林路段的綠化，接受縣交通主管部門(mén)的行業(yè)管理、監(jiān)督與指導(dǎo)。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、資金籌措足額到位、完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、養(yǎng)護(hù)好路率達(dá)標(biāo)、成績(jī)突出的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)養(yǎng)護(hù)資金籌措不力、沒(méi)有完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、出現(xiàn)失養(yǎng)失修而導(dǎo)致農(nóng)村公路嚴(yán)重?fù)p壞的，要給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、管理養(yǎng)護(hù)資金籌措及使用

（一）資金來(lái)源

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金主要由拖拉機(jī)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)和汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助以及地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金等構(gòu)成。

1、省級(jí)交通主管部門(mén)統(tǒng)籌安排的汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)，對(duì)農(nóng)村公路中瀝青路面和水泥路面養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助資金不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

2、市人民政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。市政府從財(cái)政預(yù)算中每年安排不低于1200萬(wàn)元用于農(nóng)村公路大中修專(zhuān)項(xiàng)資金，隨著農(nóng)村公路硬化里程的增加和財(cái)力情況增加投入，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需要。我縣每年?duì)幦〔簧儆?/font>100萬(wàn)元。

3、縣政府每年在縣財(cái)政預(yù)算中安排養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公路日常小修保養(yǎng)。2007年不少于175萬(wàn)元。其中，縣道每年每公里不少于3500元；鄉(xiāng)道每年每公里不少于2000元，村道每年每公里不少于1000元?？h財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的水毀專(zhuān)項(xiàng)資金，隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，逐步增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

4、積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)融資渠道，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量出（捐）資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

（二）資金撥付

1、省、市用于我縣農(nóng)村公路大、中修工程的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，由市交通主管部門(mén)根據(jù)我縣管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程、正常服務(wù)年限、損壞程度、地方養(yǎng)護(hù)資金到位情況、上年度公路養(yǎng)護(hù)工程目標(biāo)完成情況和縣交通主管部門(mén)編報(bào)的大、中修工程補(bǔ)助資金計(jì)劃，再由市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)我縣計(jì)劃執(zhí)行情況、縣財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)情況，綜合核定后，撥付給縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，超支不補(bǔ)。

2、縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的資金和其他農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，主要用于農(nóng)村公路日常小修保養(yǎng)和水毀工程的專(zhuān)項(xiàng)工程。其中，用于全縣農(nóng)村公路日常小修保養(yǎng)的補(bǔ)助資金，由縣交通主管部門(mén)核實(shí)后，經(jīng)縣政府審批，由縣財(cái)政撥付給縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)?？h交通主管部門(mén)或縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按月對(duì)其列養(yǎng)里程進(jìn)行考核量驗(yàn)，達(dá)到合格以上路況等級(jí)后，撥付給基層養(yǎng)護(hù)公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。用于全縣農(nóng)村公路水毀工程的補(bǔ)助資金，由縣人民政府統(tǒng)管，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）資金的使用管理與監(jiān)督

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占、挪用?？h財(cái)政主管部門(mén)和縣交通主管部門(mén)應(yīng)制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，完善資金申請(qǐng)、支付、使用等環(huán)節(jié)的工作制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。交通、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要按照各自職能，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)管力度，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的合理、有效使用。

四、管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)堅(jiān)持“分級(jí)養(yǎng)護(hù)、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、有路必管、專(zhuān)群結(jié)合、確保長(zhǎng)效”的原則。

（一）實(shí)行管養(yǎng)分離，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。建立養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)管理分類(lèi)運(yùn)作機(jī)制。

縣道養(yǎng)護(hù)和縣、鄉(xiāng)、村道中的瀝青（水泥）路面大、中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，由縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位組織實(shí)施，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。

鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘用專(zhuān)職管護(hù)員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。明確1名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道路日常養(yǎng)護(hù)管理工作，縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐1－2名專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行督導(dǎo)。未硬化的鄉(xiāng)道，要采取集中養(yǎng)護(hù)與經(jīng)常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法，鄉(xiāng)、村兩級(jí)共同負(fù)責(zé)，利用農(nóng)閑季節(jié)組織沿線(xiàn)群眾備料進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

村道日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行屬地管理，以村民委員會(huì)為主，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線(xiàn)村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。未硬化的村道，由村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，采取“一事一議”的辦法，每年進(jìn)行1—2次集中養(yǎng)護(hù)。

對(duì)于鄉(xiāng)、村道瀝青（水泥）路面坑槽挖補(bǔ)等工程，鼓勵(lì)縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式捆綁承包給專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付。

（二）農(nóng)村公路路政管理由縣交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

其中，縣農(nóng)村公路路政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)縣道路政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道路及其附屬設(shè)施的保護(hù)。要依據(jù)《公路法》等相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村公路路政管理，擴(kuò)大超限運(yùn)輸治理的覆蓋面，綜合整治農(nóng)村公路超載超限問(wèn)題，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，制止和處理各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設(shè)施行為，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。

五、管理機(jī)構(gòu)

農(nóng)村公路管養(yǎng)里程長(zhǎng)，難度大，任務(wù)重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員編制要本著精簡(jiǎn)、高效、穩(wěn)定的原則，根據(jù)省“編制指導(dǎo)意見(jiàn)”，由縣編制部門(mén)會(huì)同縣交通主管部門(mén)確定?？h農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行事企分開(kāi)。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員，按照競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，主要在現(xiàn)從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員中選聘。原縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司與農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物脫鉤，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由縣交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極推進(jìn)，保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在2007年10月底前完成。

主題詞：交通????農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)△????方案????通知

抄??送：市交通局，縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室??????????????2007年9月26日印發(fā)