內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理整頓不法排污行為關(guān)閉、取締“十五小”和“新五小”企業(yè)實(shí)施方案》的通知

內(nèi)政〔2003〕57 號(hào)

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理整頓不法排污行為

關(guān)閉、取締“十五小”和“新五小”企業(yè)實(shí)施方案》的

通        知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理整頓不法排污行為，關(guān)閉、取締“十五小”和“新五小”企業(yè)實(shí)施方案》印發(fā)你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                      二00三年八月二十五日

內(nèi)鄉(xiāng)縣清理整頓不法排污行為

關(guān)閉取締“十五小”和“新五小”企業(yè)

實(shí)　施　方　案

今年6月17日，國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、國(guó)家工商行政管理總局、司法部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等六部（局）委聯(lián)合下發(fā)了環(huán)發(fā)[2003]10號(hào)《關(guān)于開(kāi)展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)的通知》，通知要求嚴(yán)查死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，國(guó)家明令禁止的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，以及未依法進(jìn)行“環(huán)評(píng)”、實(shí)行“三同時(shí)”、嚴(yán)重影響人民群眾身體健康的建設(shè)項(xiàng)目。

為貫徹落實(shí)《通知》要求，省政府先后于7月8日和8月8日在焦作和淅川召開(kāi)省轄海河黃河流域水污染防治工作會(huì)議和南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地水質(zhì)保護(hù)工作會(huì)議，李成玉省長(zhǎng)和劉新民副省長(zhǎng)均參加會(huì)議并作重要講話(huà)，明確了今后幾年省環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。要求各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)定信心，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，抓出成效。8月20日，省政府又召開(kāi)了全省清理整頓“十五小”、“新五小”電視電話(huà)會(huì)議。劉新民副省長(zhǎng)就進(jìn)一步做好清理整頓工作講了具體的意見(jiàn)。

根據(jù)國(guó)家關(guān)于清理整頓不法排污企業(yè)行為和省政府豫北、豫南環(huán)保工作會(huì)議及全省清理整頓“十五小”、“新五小”電視電話(huà)會(huì)議精神，為徹底改善我縣環(huán)境污染現(xiàn)狀，特別是北部山區(qū)和湍河、默河的水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，經(jīng)研究，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十六”大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記“讓人民喝上放心水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活”的指示，通過(guò)對(duì)違法排污企業(yè)的清理整頓，關(guān)閉取締“十五小”和“新五小”企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，主要污染物排放量符合總量控制要求，縣域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，人民群眾身心健康得到有效保護(hù)。

二、工作目標(biāo)

徹底關(guān)閉和取締所有死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”污染企業(yè)以及逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；清理整頓轄區(qū)內(nèi)所有不法排污企業(yè)行為；重點(diǎn)污染源必須做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

三、主要措施

1、關(guān)閉取締年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠(chǎng)、年產(chǎn)折牛皮3萬(wàn)張以下的制革廠(chǎng)、年產(chǎn)500噸以下的染料廠(chǎng)，以及土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等“十五小”企業(yè)和小火電機(jī)組、小玻璃廠(chǎng)、小水泥廠(chǎng)、小煉油廠(chǎng)、小鋼鐵廠(chǎng)等“新五小”企業(yè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在8月30日前對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有“十五小”、“新五小”企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并將名單上報(bào)縣環(huán)保局；9月20日前，關(guān)閉取締到位。

凡屬關(guān)閉、取締的“十五小”、“新五小”污染企業(yè)，必須做到清除原料、拆除設(shè)備、斷水?dāng)嚯?、注銷(xiāo)執(zhí)照；凡屬淘汰的落后生產(chǎn)線(xiàn)及生產(chǎn)設(shè)備，要一律予以拆除，并就地銷(xiāo)毀，禁止轉(zhuǎn)移生產(chǎn)（附關(guān)閉取締淘汰企業(yè)名單）。

2、鞏固污染防治成果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

所有排放廢水重點(diǎn)工業(yè)污染源，污染治理設(shè)施必須與其生產(chǎn)能力相配套，污染治理技術(shù)、工藝路線(xiàn)要符合國(guó)家環(huán)保技術(shù)政策的規(guī)定，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，按要求安裝在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控裝置；對(duì)于治污工程不具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放條件、偷排超排嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)停。

縣環(huán)保局要組織對(duì)轄區(qū)所有排放廢水重點(diǎn)工業(yè)污染源進(jìn)行嚴(yán)格核查，并針對(duì)各類(lèi)情況，依法采取相應(yīng)措施：

（1）對(duì)目前仍未建成治污設(shè)施的排污企業(yè)，按照隸屬關(guān)系，責(zé)令其關(guān)閉。

（2）對(duì)治污工藝不合理、設(shè)施不完備或處理能力不能滿(mǎn)足實(shí)際處理需要，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，按照隸屬關(guān)系，責(zé)令其停產(chǎn)治理。

（3）對(duì)經(jīng)環(huán)保部門(mén)查證、連續(xù)兩次不正常使用或擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施，排放污染物嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，必須按照《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第52號(hào)）的要求，按照隸屬關(guān)系，責(zé)令其停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。

（4）對(duì)于關(guān)閉企業(yè)，縣政府有關(guān)職能部門(mén)，要拆除其生產(chǎn)設(shè)備，注銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使其失去再生產(chǎn)能力。對(duì)于停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓企業(yè)，要對(duì)其主要生產(chǎn)設(shè)施予以查封，停供生產(chǎn)用水和生產(chǎn)用電。停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓時(shí)間一般不少于3個(gè)月，經(jīng)整改確實(shí)具備達(dá)標(biāo)排放條件的，按照程序經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2003年8月30日以前，完成轄區(qū)所有重點(diǎn)污染源的核查工作，并針對(duì)不同情況依法下達(dá)停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)治理或關(guān)閉通知書(shū)。2003年10月底以前，全部整改措施落實(shí)到位。2004年底以前，南陽(yáng)德潤(rùn)化工有限公司和南陽(yáng)神威民爆有限公司等排放氨氮的重點(diǎn)工業(yè)污染源，必須實(shí)現(xiàn)氨氮穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3、加快造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，實(shí)施污染物總量控制制度。

（1）根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委環(huán)保局關(guān)于加快我省造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)閉污染嚴(yán)重造紙企業(yè)及草類(lèi)制漿生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦[2002]77號(hào)）要求，對(duì)已關(guān)閉的造紙企業(yè)又死灰復(fù)燃的要堅(jiān)決予以關(guān)閉、取締。

（2）按照豫政辦[2002]77號(hào)文件的要求，內(nèi)鄉(xiāng)縣第二造紙廠(chǎng)和王店造紙廠(chǎng)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。近期內(nèi)要積極籌措資金，考察最新的治污技術(shù)，對(duì)原有的治污工藝進(jìn)行改進(jìn)完善，使治污能力逐步與生產(chǎn)能力相配套。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，爭(zhēng)取在省政府規(guī)定的最后期限前，徹底關(guān)閉制漿生產(chǎn)線(xiàn)，改用商品漿或廢紙?jiān)旒?，從根本上解決造紙企業(yè)的結(jié)構(gòu)污染問(wèn)題。

（3）加大對(duì)造紙企業(yè)的監(jiān)管力度。在全縣造紙行業(yè)推行排污許可證制度，實(shí)施排污總量控制，所有造紙企業(yè)均要在今年底以前按要求向市環(huán)保局申領(lǐng)排污許可證或臨時(shí)排污許可證，依法持證排污。環(huán)境執(zhí)法人員要進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)偷排、超標(biāo)或無(wú)證排污的，要依法嚴(yán)肅查處。

4、嚴(yán)格控制新污染，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目

所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，排污指標(biāo)必須滿(mǎn)足污染物總量控制的要求，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目要依法查處?？h環(huán)保局要組織對(duì)轄區(qū)2001年1月1日以來(lái)竣工投產(chǎn)和在建的所有排放水污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目要依法嚴(yán)肅處理。

（1）對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)要求，擅自建設(shè)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以拆除，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（2）對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，擅自新、改、擴(kuò)建的項(xiàng)目，要依法從重給予處罰。

（3）所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批必須符合水污染物總量控制的要求，對(duì)超總量審批或擅自建設(shè)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以拆除，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2003年8月30日以前，完成對(duì)轄區(qū)所有環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目的排查工作。2003年9月20日以前，處理措施必須全部落實(shí)到位。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處

清理整頓不法排污企業(yè)，關(guān)閉取締“十五小”、“新五小”企業(yè)，是今年全縣環(huán)保工作重點(diǎn)之一，也是貫徹落實(shí)省政府豫北、豫南會(huì)議的重要措施，任務(wù)艱巨而繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門(mén)必須立即行動(dòng)起來(lái)，按照省、市政府的統(tǒng)一部署，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，采取強(qiáng)有力的措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

第一，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)合作

面對(duì)當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和艱巨的環(huán)保任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，確保責(zé)任到位，措施到位。

各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，相互配合、協(xié)調(diào)工作。這次清查行動(dòng)，共有環(huán)保、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、工商、安全生產(chǎn)等七個(gè)部門(mén)參加。環(huán)保部門(mén)要充分發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，密切配合，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法合力。對(duì)于清查行動(dòng)中查處的環(huán)境違法案件，各部門(mén)按照職責(zé)依法處理：經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的環(huán)境違法案件進(jìn)行處理；工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)因環(huán)境違法問(wèn)題被依法關(guān)停的企業(yè)進(jìn)行處理；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)序開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行處理；電業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)停企業(yè)實(shí)施斷電措施；計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就擅自立項(xiàng)建設(shè)的違法行為進(jìn)行處理；水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及水土保持的案件的處理；行政監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)涉及需追究行政責(zé)任的案件的處理；司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉及重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪的處理。

第二，加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

環(huán)保部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、屢犯不改、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，要排除干擾，一查到底；該停的要停，該關(guān)的要關(guān)，該取締的堅(jiān)決依法取締，決不能虎頭蛇尾，姑息遷就。對(duì)不認(rèn)真履行法定職責(zé)、行政不作為，甚至與排污企業(yè)一起弄虛作假的部門(mén)和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)要支持環(huán)保部門(mén)依法履行職責(zé)，對(duì)阻礙和行政干預(yù)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

環(huán)保部門(mén)要通過(guò)新聞媒體等各種渠道，大力宣傳治理整頓違法排污企業(yè)和關(guān)閉取締“十五小”、“新五小”企業(yè)的重要意義，廣泛調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界參與這項(xiàng)工作的積極性。同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察工作進(jìn)展情況，充分發(fā)揮法律監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用。通過(guò)新聞媒體，大力宣傳和表彰治污典型，公開(kāi)曝光環(huán)境違法行為，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2003年9月20日前關(guān)閉、取締、淘汰污染企業(yè)名單